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中共丽水市人大常委会机关党组关于四届市委第十轮巡查整改进展情况的通报
(发布日期:2021-11-29 11:26 )


根据市委统一部署,2021年4月12日至5月12日,市委第二巡察组对市人大常委会机关党组进行了为期一个月的集中巡察,并于7月6日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将整改进展情况予以公布。

市人大常委会机关党组把巡察整改作为重大政治任务来抓,始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度,深刻认识整改工作的重要性和紧迫性,切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来,以高度的思想自觉正视问题,以强烈的责任担当改正问题,切实做好整改工作。一是提高政治站位,强化巡察整改思想自觉。7月6日市委第二巡察组意见反馈会召开后,机关党组认真贯彻意见反馈会精神,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、市委巡察工作实施意见等有关规定,坚决把巡察整改工作作为一项严肃的政治任务,作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动,始终站在对党负责、对人民负责、对市委负责、对市人大常委会党组负责的高度,直面现实、正视问题,全面认领、照单全收,真正把巡察整改作为市人大常委会机关加强党性锻炼、改进工作作风、净化政治生态的重要抓手。二是扛起政治责任,压实巡察整改主体责任。成立了以党组书记上官国明同志为组长,党组成员为副组长,各工委主任等为成员的巡察整改工作领导小组,下设领导小组办公室,形成了机关上下分工明确、齐抓共改的责任落实机制。党组书记肩负第一责任人职责,以身作则、率先垂范,对整改工作亲自部署、亲自研究、亲自督办,先后组织召开机关党组会议4次、相关委室负责人碰头会5次,专题讨论研究整改方案、整改落实措施等,尽心尽力推进机关巡察整改工作;班子成员严格履行“一岗双责”,按照责任分工牵头研究整改措施、带头推进整改落实;各委室负责人承担抓好各自领域整改落实的责任;机关党委承担具体联系协调工作,动态跟踪反馈整改落实情况,及时做好上传下达工作。三是强化政治担当,狠抓巡察整改落地见效。就巡察组指出的3个方面9大类共30个具体问题,逐条对照,逐项梳理,分类提出整改措施96条,经多次修改完善形成了《中共丽水市人大常委会机关党组关于落实市委巡察组反馈意见整改方案的报告》《市人大常委会机关党组整改落实工作责任分解表》,进一步细化分解整改任务,明确牵头领导和责任委室,严格整改时限和整改要求,确保整改事项事事有人抓、件件有落实。7月27日机关党组召开巡察整改专题民主生活会,对照巡察反馈意见,班子成员切实把自己和职责摆进去,深入查摆问题、剖析原因,认真开展自我批评,自觉强化分管领域的巡察整改担当,做到整改措施精准、整改责任明确、整改时间具体,以上率下抓好巡察整改落实。强化跟踪督促,排出整改进度表,解决一个销号一个,对整改工作进度缓慢、效果不明显的进行重点督办,做到问题不整改不放过、问题整改不到位不放过。同时,把整改落实情况与干部年度考核挂钩,确保整改工作任务不折不扣落实到位。坚持举一反三、标本兼治,通过建章立制巩固和深化巡察反馈意见整改成果。

巡察反馈的30个问题,目前已经整改完成30个。在巡察整改工作中,教育提醒39人次,调整岗位1人,清退款项7127元,建立完善制度机制14项。

一、关于“贯彻落实习近平总书记关于人大‘工作机关’和‘代表机关’的重要论述不够深入,参谋助手作用发挥不够到位”问题的整改情况

(一)大力提升立法服务保障水平。紧扣市委市政府中心工作、群众关注的热点难点问题深入开展立法调研。目前正在起草的《丽水市扬尘污染防治规定》,严格落实党领导立法相关制度安排,紧紧围绕高质量绿色发展,立足“生态是最大优势,发展是最重任务”的丽水最大实际。召开市直相关行业代表座谈会,并赴景宁、青田、遂昌等地调研,认真听取建设、施工、运输、拆迁、园林绿化等行业代表,生态环境、建设、自然资源、环卫、乡镇街道等政府部门,以及人大代表、人民群众的意见建议,并对群众的热点难点问题进行了深入分析研究。后期还将赴其他县(市、区)及相关行业、部门开展立法调研,并继续通过丽水人大网等平台搜集社会各界的立法意见,为《丽水市扬尘污染防治规定》的顺利出台夯实基础。加强人大与政府间的沟通,推动各界形成参与立法工作的合力。正在起草的《丽水市扬尘污染防治规定》严格落实《重要法规草案起草“双组长”制度实施办法》相关规定,与市府办联合行文成立此部法规的立法工作领导小组,组长由市人大常委会副主任朱继坤、市政府副市长戴邦和担任。立法过程中的重大问题,均按照“双组长”制度加强沟通协商。通过“双组长”制度的落实,扬尘规定立法制定过程中的很多难点、堵点问题都得到了有效解决。调动激励政府各部门参与立法工作的积极性。经与市委依法治市委员会办公室汇报沟通,市级单位及县(市、区)立法项目计划的建议提出情况已纳入法治丽水(法治政府)考核项目中,7月市委依法治市委员会办公室发的《关于印发<2021年度法治丽水(法治政府)建设考核评价细则>的通知》(丽委法办发〔2021〕8号)已对此予以明确。

(二)不断强化监督的持续性和有效性。加强审议意见落实情况的跟踪对接。就今年4月以来提交给“一府一委两院”的8项审议意见,协调有关委室动态跟踪掌握审议意见的研究处理进度、及时协商解决处理过程中遇到的问题。目前,关于检查《浙江省民营企业发展促进条例》实施情况报告、关于浙西南区域科创体系建设情况报告、关于我市农村饮用水达标提标三年行动实施情况的报告、关于市本级政府重大投资项目2020年计划执行情况及2021年计划草案报告等审议意见的办理均能有序推进。针对审议意见办理情况存在“重答复、轻办理”现象,就近年来审议意见办理情况开展回头看,重点对松材线虫病防治条例执法检查审议意见办理落实情况进行跟踪监督。7月中旬以来,组织调研组到市本级、莲都区、松阳县、景宁县就《关于检查<浙江省松材线虫病防治条例>在我市实施情况的审议意见》办理落实情况进行跟踪检查,并委托其他6个县(市)人大常委会调研审议意见办理落实情况。为进一步提升监督工作成效,市人大常委会听取和审议了市政府关于我市实施松材线虫病防治条例执法检查审议意见办理落实情况的报告,并整理审议意见交由市政府研究处理。认真贯彻落实市人大常委会2020年底新出台的《丽水市人大常委会地方性法规立法后评估办法(试行)》,积极开展《丽水市饮用水水源保护条例》立法后评估。研究制定《丽水市饮用水水源保护条例》立法后评估工作方案,目前已召开市直部门座谈会,并赴莲都、缙云、景宁等地开展调研。每年计划安排地方性法规实施情况执法检查。目前已梳理出市人大常委会已制定生效的地方性法规目录,下一步,根据法规实施情况和全市工作大局需要,就我市已制定生效的9部地方性实体法规(不包括《丽水市城市市容和环境卫生管理条例》,该法规已于2019年开展执法检查),每年向主任会议建议安排1至3部开展实施情况执法检查,确保在市人大常委会下一届五年任期内每部法规都开展执法检查一次。

(三)认真做实联系服务群众工作。加强与政府办的沟通协调。根据省委关于实施民生实事项目人大代表票决制工作的意见规定,政府在征集初定环节承担主体责任。为此,8月初同市政府具体承担此项职责的督查室作了沟通,建议2022年度的征集工作要进一步扩大征集范围、延长征集时间。加强工作指导。由代表选任工委部署全市各代表联络站今年10月民生实事项目征集月活动,要求每个代表联络站按规定开展活动并广泛收集并上报意见征集情况,将意见建议汇总后交市政府督查室研究处理。做好面上指导。在全市人大数字化推进工作会议上,对人大代表联络站开放时间、活动内容设置等进行了布置,要求:各地重视联络站的建设和工作开展,提升规范化建设成效;联络站活动方式要更加机动灵活,在采取自选动作时,通过“走出去”“走上门”等方式与选民群众面对面沟通。为推进民生实事项目初选过程听取群众意见更广泛、代表联络站建设和活动更规范,已将民生实事项目民意体现情况、民生实事项目代表票决制(票荐)工作组织情况、政府部门负责人进代表联络站听取意见情况、代表联络站建设及开展情况等列入2021年度县(市、区)法治丽水(法治政府)建设考核评价细则(市人大部分)。

二、关于“党的领导核心作用体现不够充分”问题的整改情况

(一)进一步健全议事规则。召开机关党组会议,讨论通过《中共丽水市人大常委会机关党组会议议事规则》,进一步规范机关党组会议议事范围、程序和原则,明确机关干部年度考核情况等重大事项必须提交机关党组会议集体研究决定。根据《中共丽水市人大常委会机关党组会议议事规则》《丽水市人大常委会秘书长办公会议议事规则》文件规定,进一步明确两会议事职责范围,由秘书人事处每月分别梳理两个会议议题。

(二)进一步严格“三重一大”制度。对班子“三重一大”集体决策制度专门进行了认真学习,深入理解把握制度的规定要求。把“三重一大”相关制度汇编成册、放置案头,时时提醒,常常对照,举一反三,确保不再重犯。制订印发了超过5万额度的经费需附“过会”(经过机关党组会议报告)记录才被允许报销的制度规定,并健全了制度落实机制。将党组书记末位表态的规定写入新制定的《中共丽水市人大常委会机关党组会议议事规则》。

(三)进一步强化内部统筹协调。召开市人大常委会各办事机构工作机构联席会议,就机关有关重要事项与各委室负责人进行充分沟通协商,根据会议上的意见建议办公室制定了发挥秘办联系沟通协调作用、健全各办事工作机构间工作沟通协调机制、发挥办公室在副省级以上人大领导接待方案制定中的统筹把关和协调对接作用等16项工作落实举措。下一步,还将继续通过联席会议等形式就机关内部重大事项与各专(工)委加强沟通协调,积极凝聚人大机关合力。完善秘办会议成员与各专工委联系沟通机制,加强副秘书长与联系专工委的协调沟通,规范发文流程和会务程序,推进秘办与各专工委协同配合,进一步形成工作合力。

三、关于“意识形态工作没有压紧压实”问题的整改情况

(一)严格执行理论学习制度。根据有关要求和工作实际,及时调整完善机关党组理论学习中心组和常委会机关2021年学习安排计划,积极组织理论学习。同时,通过专家辅导深化理论学习,如邀请省委党校副教授仲帅、汪玮来机关分别作习近平总书记“七一”重要讲话精神专题辅导和《人民代表大会制度发展历程和建设经验》专题讲座。下步,还将开展习近平法治思想、数字化改革及意识形态等方面的专题辅导和学习。

(二)理清意识形态主体责任。对照今年意识形态工作责任,进一步修改完善意识形态工作清单,就其中40项具体工作一一明确了责任委室、责任事项及完成期限等内容。

(三)加强意识形态阵地管理。就市人大常委会机关网络安全制度、信息宣传网络平台运行管理办法、宣传信息编辑审核发布制度各条款逐一进行修改完善,从制度层面堵住安全漏洞。扎实推进人大机关数字化改革工作,在工作方案中充分考虑门户网站、微网、微信公众号的安全防护,从技术层面进一步落实好安全防范措施。

四、关于“全面从严治党主体责任落实不够到位”问题的整改情况

(一)强化廉政风险防控。办公室于8月上旬对机关重要岗位、重点工作、关键环节的廉政风险点进行二次梳理。并对机关重点岗位负责人进行廉政风险防控谈话和警示教育,要求在权力运行和职责履行过程中加强流程控制和管理,以防风险变为实害。常态化开展廉政警示教育。7月5日,组织市人大常委会机关全体干部观看换届警示片《警钟长鸣》,引导机关干部进一步强化廉政意识、绷紧纪律之弦;8月9日上午,组织机关干部职工参观“清廉之干”清廉丽水建设三周年成果展暨丽水市清廉文化作品创作大赛作品展,通过参观学习进一步激发了人大干部职工深入推进“清廉机关建设、模范机关创建”的热情。开展本年度新提任、新晋级、新职位和新进机关等10位“四新”人员集体廉政谈话,并组织“四新”等人员到市法纪教育基地开展警示教育。

(二)加强日常工作纪律监管。在2020年度县处级党员领导干部民主生活会上,机关党组书记就机关工作纪律进行了专门强调。4月1日在市人大常委会党组及机关党组理论中心组学习会上,就有关工作纪律进行了学习,市人大常委会主任对机关全体干部职工进行了工作纪律提醒。8月27日机关党组会议修订完善的《丽水市人大常委会机关公务员平时考核实施方案》,将违反工作纪律、会议纪律、请销假制度等纳入干部平时考核,进一步健全了干部日常工作纪律监管机制。根据平时考核有关要求,4月以来办公室不定期开展上下班等工作纪律检查7次,对未在岗的同志及时进行情况核实和提醒,切实督促机关干部遵守工作纪律,转变工作作风。

(三)努力把好代表入口关。2021年是县乡人大换届选举年,严把县乡人大代表入口关。经市委同意,市人大常委会于8月10日发文成立换届工作联席会议(丽人大常办〔2021〕7 号);8月27日出台《代表委员人选资格条件审查清单》,与相关部门一道按照省有关文件加强代表资格审查,严把代表入口关。2022年是市人大换届之年,根据省委、市委有关文件要求,市人大常委会可以向组织部门提出三分之一连任代表名单,目前,市人大常委会代表选任工委已向各县(市、区)代表中心组征求意见,提出连任人员名单草案,努力优化代表人选。

五、关于“作风建设规定执行不够严”问题的整改情况

(一)严格公务接待规定。8月10日召开由行政接待处全体干部职工、秘书人事处相关干部、机关工会委员会委员及部分处室负责人参加的财务制度政策专题学习会,就市委巡察组指出的财务方面问题,进行有针对性学习,深入把握制度规定,强化纪律意识。进一步加强公章使用管理和公函审核,规定公务接待函发出前须经办公室副主任签字同意。

(二)把牢会议规格标准。8月10日组织财务审批、文件审核有关人员就《丽水市市本级机关会议活动管理规定》等制度进行专题讨论学习,对二类会议规格重新进行明确,进一步统一了思想。把相关制度收编成册,印发给机关全体干部,方便大家对照学习;由办公室副主任负责把好发文关,加强对会期的审核,确保今后每次会议会期不超标。

(三)重视民意民愿收集。深入基层开展重点履职议题调研。为贯彻落实市委四届十次全会精神,科学谋划新一年及新一届人大常委会履职思路,研究制定《关于贯彻市委四届十次全会精神组织开展重点履职议题调研的实施方案》,组织8个调研组深入各县(市、区)及丽水经济开发区,主动听取基层群众和企业一线的意见建议,并根据收集的民意民愿谋划明年重点履职议题及今后5年要打造的特色亮点工作。为加强对各委室调研方案的统筹把关,推进机关调研深入基层听取民意民愿,办公室进一步健全了机关发文管理机制,完善了机关网上发文流程,规定发往外单位的调研通知均由办公室主任签发。

(四)激发干部履职热情。在党史学习教育教育中,认真做好党史与人民代表大会制度史、习近平同志在浙江工作期间关于人大制度和人大工作的重要论述、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的结合学习,从思想上引导机关干部强化人大工作的责任感和使命感。7月下旬机关各支部召开了组织生活会,机关党员干部就立足岗位、履职尽责做得怎么样等问题开展了批评与自我批评,明确了整改方向。为提振人大干部干事创业的精气神、大力弘扬求真务实的好作风,今年7月下发了在全市人大系统开展“践行初心担使命、实干奋进开新局”总结表彰活动的通知和方案,拟通过表彰优秀人大工作者10名、优秀市人大代表建议20件、示范履职案例10个等方式,进一步激发全市人大干部干好人大工作的积极性和创造性。8月27日讨论通过的《丽水市人大常委会机关公务员平时考核实施方案》,明确将平时表现与年度考核结果、选拔任用、职务职级晋升、评先奖优等相挂钩。

六、关于“制度执行不到位”问题的整改情况

(一)进一步完善内控制度。在学习借鉴省人大、兄弟市人大的好做法基础上,研究起草丽水市人大常委会专家咨询费管理办法、立法联系点工作经费使用管理办法、机关国内公务接待工作规定,此3项制度已于9月1日经机关党组会议讨论通过,其中两项管理办法还将进一步征询财政、审计部门的意见,下一步将进一步强化内控制度的执行。

(二)进一步规范采购程序。8月10日组织机关采购人员深入学习政府采购管理制度,准确把握相关采购流程。针对以往存在的漏洞,制订了以规范、公开、科学、合理、严谨为目标的新采购办法,如规定要有3家及以上供货商参与竞争,供应商要在规定时间内提交相应资质证明材料等。

(三)进一步规范物资管理。开展仓库清理工作,完成物资大清点,做到物品堆放有序整洁、一目了然、便于清点,并建立健全物品出入库管理台账。为进一步强化机关物资规范化管理,建立国有资产管理内部控制制度,规定物资入库、发放和领用环节相关人员须签字确认,及时跟踪掌握物资库存及使用情况,为科学合理采购奠定基础。

七、关于“基层党组织建设存在薄弱环节”问题的整改情况

(一)严格“三会一课”制度。8月26日召开机关党委扩大会议,深入学习贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》,指导督促机关各支部及党小组按照有关要求认真落实每季度一次支部党员大会,每月一次支委会、党小组会议等规定,切实做到有计划、有考勤、有记录、有台账。统筹推进机关各支部每月主题党日活动,今年机关各支部主题党日活动的开展次数均符合要求,活动质量也有很大提升。结合党史学习教育,机关党委及时跟踪掌握支部、党小组等层面县处级党员的党课落实情况,认真做好提醒催办工作。目前,机关所有副处级以上干部均已完成今年的党课任务。

(二)规范党费收缴。组织各支委委员认真学习《关于中国共产党党费收缴使用和管理的规定》,要求严格按规定做好机关党费的收缴使用和管理工作。为加强机关党费的规范管理,专设会计、出纳各一名。

八、关于“选人用人不够规范”问题的整改情况

(一)严把岗位任职时间。7月下旬办公室就机关干部现岗位任职时间进行了摸排,为机关下一步开展交流轮岗工作提供了决策基础。8月27日召开市人大常委会机关党组会议,对同一岗位任职时间较长的处长进行了岗位交流。

(二)进一步规范选拔任用程序。今年6月中旬在启动机关选任工作时严格按照《丽水市市直单位科级领导干部选拔任用工作若干规定》《丽水市人大常委会机关科级干部选拔任用工作程序的规定》等相关要求,严格规范机关干部选任方案及有关程序,确保整个过程公开、公平、公正。8月27日召开市人大常委会机关党组会议,就《丽水市市直单位科级领导干部选拔任用工作若干规定》《丽水市人大常委会机关科级干部选拔任用工作程序的规定》等文件开展学习,要求从操作层面进一步规范程序,杜绝直接定岗定人等问题发生。

(三)进一步规范干部考察报告。在今年6月至7月开展的机关选人用人工作中进一步规范了考察工作,在突出考察政治品质、道德品行、工作实绩的同时,更加注重对干部作风、廉政等情况的考察。同时,进一步规范了干部考察报告的结构内容,确保廉政情况说明等要素不缺失。强化了干部考察报告盖章环节的规范管理,指定秘书人事处文书负责盖章,考察报告等人事档案报送前由秘书人事处专门干部负责核审,确保盖错章、漏盖章等问题不再发生。

九、关于“干部监督管理不够到位”问题的整改情况

(一)进一步加强因私出国(境)管理。8月27日召开机关党组会议,讨论通过《丽水市人大常委会机关党组关于加强机关因私出国(境)管理工作的规定(修订稿)》,进一步规范了机关处级以下在职、离退休干部及工勤人员因私出国(境)管理监督工作,强调一旦发现未经审批因私出国(境)以及审批时间、地点与实际不一致等情况,将对当事人进行追责问责。为加强机关干部因私出国(境)管理监督,7月中旬由办公室对本单位干部因私出国(境)报备情况进行了全面梳理,在30天内及时完成了今年6月新进两位干部的因私出国(境)备案工作。

(二)进一步规范人事档案管理。今年7月指定秘书人事处干部专门负责人事档案管理工作,要求及时收集、整理、归档机关干部选拔任用、因私出国(境)各环节形成的材料,目前机关人事档案均已分批分类专柜存放。为提升档案管理能力水平,8月26日由分管副秘书长组织秘书人事处干部就人事档案管理方面知识开展学习讨论,并对有关同志进行谈话提醒。

(三)进一步强化干部兼职管理。为进一步加强干部兼职审批管理,8月上旬由办公室对本单位干部兼职情况进行了全面梳理,对个别同志进行了谈话提醒,并督促其及时办理兼职的离职手续。8月27日召开市人大常委会机关党组会议,深入学习干部兼职相关规定,进一步提高了做好干部兼职管理的思想认识。

当前巡察整改工作已取得阶段性成果。下一步,市人大常委会机关党组将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,继续认真落实中央和省市委关于做好巡察“后半篇文章”的要求,持续抓好巡察反馈意见的整改落实,进一步巩固整改成果,以巡察整改成效促进人大常委会机关各项事业持续健康发展。一是抓好后续整改不松懈。机关上下以此次巡察反馈的各类问题为警示,对已完成的整改事项,适时组织“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹;对需要长期坚持的整改事项,坚持一抓到底,持续跟踪督办,始终做到整改目标不动摇、整改劲头不松、整改力度不减。二是全面从严治党不减压。坚持党要管党、从严治党,严明党的政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活,始终把落实“两个责任”作为重大政治任务抓紧抓好。以整改为契机,坚持举一反三、以点带面,加强廉政风险排查,深入查找和及时解决潜在问题。注重运用监督执纪“四种形态”,常提醒、常监督、常自省,抓早、抓小、抓苗头、治未病,强化清廉机关建设。三是健全长效机制不停歇。坚决破除惯性思维和惯例操作,强化标本兼治,对整改工作中已经建立的制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。在抓好整改的同时,更加注重预防,对尚不完善的制度,抓紧修改完善,进一步健全科学的民主决策机制、严格的内部监督管理机制、正确的用人导向机制,坚持用制度管人管事,规范权力运行,构建堵塞漏洞、解决问题、落实责任的长效机制。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。单位地址:丽水市花园路1号,联系方式:电话0578-2098217;邮编:323000;电子邮箱:2878500255@qq.com。

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