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第二期(2015)
(发布日期:2015-07-20  责任编辑:丽水市人大)

人大代表反

 

 

〔2015〕第一期

 

丽水市人大常委会代表与选举任免工委                2015年6月10日

 

近日,市人大常委会副主任武昌到庆元开展市人大常委会主任接待代表日活动,部分市人大代表就“合作造林”工作提出意见和建议,现刊编如下,供相关部门、单位参考落实:

季日猛、姚月华等市人大代表反映:从上世纪70、80年代开始,为响应国家、省政府提出的“消灭荒山、绿化祖国”号召,庆元等山区县开展了大规模的合作造林,针对集体山林分得过细、过碎,造林经营难度大,林农造林积极性不高的问题和困难,探索出“合作造林”新机制、新模式。一种是国有合作造林,如庆元林场、实验林场、永青林场等国有林场充分发挥自身技术、资金、管理等优势,与村、林农合作造林,村和林农只提供林地,采伐收益时按比例分成,合作期限20-50年不等,分成比例有82或73,大部分为64。另一种是大户合作造林,即造林大户参照国有合作造林模式,与村、林农合作造林。

据统计,庆元共有合作造林面积15033公顷,其中国有合作造林面积11653公顷,大户合作造林面积3380公顷;其中2020年前到期的有2786公顷,2021-2030年到期的有5182公顷,2030年后到期的有2345公顷(详见附表)。

合作造林占全县8.9%的林地面积,提供了全县21.3%的森林蓄积。合作造林为打造“中国生态环境第一县”奠定了坚实的基础,为庆元竹木加工业的发展提供原材料保障,促进了农民致富。随着形势的发展,大面积的合作造林,也呈现出一些问题和困难,如:合作造林树种单一,功能衰退,生态效益较差。合作造林以杉松用材林为主,树种单一,主要追求的是经济效益,未能考虑森林的生态效益和景观效益。当前大部分已达近、成熟林,占2/3,中幼林占1/3,有部分还出现枯梢、落叶及叶子发黄现象,易受病虫侵害,且景观效果和生态效益相比阔叶林、混交林要差很多;合作造林受政策影响,采伐较难,收益难以保障。为保护生态环境,庆元县从2008年就开始严控主要公路沿线采伐,但是,随着合作合同陆续到期,若未能对合作造林林木及时进行采伐,必将带来国有林场、造林大户与村、林农之间的利益争端,前期造林投资无法收回,国有资产的流失,林农权益难以保障等问题,造成社会秩序混乱,影响社会稳定。

林木采伐既要考虑经济效益,也要考虑林业生长自然规律,更要考虑生态建设需要,为此建议在保护生态景观的前提下,科学、合理的进行生态景观改造。

1.实施新一轮30万亩大规模绿化造林。30年前,庆元县实施大规模人工杉木林造林计划,建成30万亩杉木林基地,目前已全面进入成熟林、过熟林时期,为今人留下了一大笔财富。“前人种树,今人乘凉;今人种树,后人乘凉。”现在要实施新一轮大规模基地造林计划,建设30万亩生态景观林。通过这一计划的实施,一方面解决合作造林的更新问题,另一方面为林业可持续发展寻找一条出路。

2.规划建设曹岭至百山祖彩色景观通道。“中国生态环境第一县”给人们的第一直观感受,就是从曹岭至百山祖公路沿线森林景观的好坏。因此,规划建设曹岭至百山祖彩色生态景观通道具有重要意义。首先要做一个科学性与实用性相结合的彩色通道建设规划;其二要做好乡土彩色树种的调查摸底和筛选、驯化工作,积极做好彩色树种苗木准备;其三要积极采取“杉改竹,杉改阔,种新树,添新彩”等措施和手段,以珍贵、速生、彩色为原则选择树种,分年度,有计划组织实施。

3.严格控制主要公路沿线林木采伐。严控采伐,保护森林,是生态建设的基础和前提。主要公路沿线明显可视范围内的天然林严禁片伐。主要公路沿线及县城周边明显可视范围内的人工林原则上可安排强度30%以下的抚育采伐;符合主要公路沿线生态景观建设要求的,可按人工林成熟过熟情况及合作造林合同到期先后,合理安排更新采伐。

4.适当补偿限伐带来的经济损失。因生态建设需要限伐的,研究出台适当补偿政策,实现“应保尽保”。如,国资出资购买国有合作造林山场农民的40%股份,然后列入生态公益林进行补偿,改革国有林场,转型为生态保护功能。

送:市委、市政府,市林业局、市环保局,庆元县委、人大、政府,市人大常委会主任会议成员、秘办成员,任淑女副市长,廖永平副秘书长,季日猛、姚月华代表。


 

庆元县合作造林到期情况统计表

统计单位

总面积

总蓄积

商品林

公益林

商品林总面积

商品林总蓄积

按合同到期分

面积

蓄积量

2020年前到期

2021-2030   到期

2030年以后      到期

面积

蓄积量

主要公路沿线

其他

面积

蓄积量

面积

蓄积量

面积

蓄积量

面积

蓄积量

一.国有合作造林

11653

1161646

10313

1030077

2786

243299

1457

133619

1329

109680

5182

557791

2345

228987

1340

131569

1.庆元林场

530

52688

530

52688

265

26344

 

 

265

26344

265

26344

 

 

 

 

2.实验林场

5615

777748

4460

661381

434

72469

208

33564

226

38905

3266

473721

760

115191

1155

116367

3.永青林场

5508

331210

5323

316008

2087

144486

1249

100055

838

44431

1651

57726

1585

113796

185

15202

二.大户合作造林

3380

657703

3247

633703

1328

270900

753

146040

575

124860

1548

281200

371

81603

133

24000

合计

15033

1819349

13560

1663780

4114

514199

2210

279659

1904

234540

6730

838991

2716

310590

1473

155569

注:主要公路指庆元至曹岭、庆元至百山祖、庆元至安溪等三条主要生态景观公路

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