您好,欢迎访问丽水人大网站!
 
 
网站首页
人大概览 人代会会议 常委会会议 主任会议 立法工作 监督工作 重要发布 选举任免 机关党建
自身建设 县乡人大 热点专题 代表工作 网上投稿
法规条文
您当前所在的位置: 首页>>立法工作>>法规条文
关于《丽水市人民代表大会常务委员会 规范性文件备案审查暂行办法》的修订说明

(发布日期:2019-12-16  责任编辑:丽水市人大)
 关于《丽水市人民代表大会常务委员会

规范性文件备案审查暂行办法》的修订说明

市人大常委会法制工委

2019年11月28日)

 

主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

现将修订《丽水市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查暂行办法》(以下简称《办法》)情况说明如下:

一、修订《办法》的必要性

现行《办法》于2008年8月22日经市第二届人民代表大会常务委员会第二十三次会议审议通过,《办法》施行十多年来,对规范市人大常委会备案审查工作、推进法治丽水建设发挥了积极作用。但随着新时代对规范性文件备案审查工作的要求发生变化、《立法法》的修改及市人大专门委员会的设立等,有必要对现行《办法》作进一步修改完善。一是适应新时代规范性文件备案审查工作发展的需要。新时代赋予了规范性文件备案审查新的性质定位,将备案审查工作作为保障宪法实施的中国特色宪法监督制度,不仅是县级以上人大常委会的一项重要监督职权,也是立法权中延伸的立法监督权,并对备案审查工作提出“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求;随着电子政务的发展,省人大也专门开发了规范性文件网上报备系统。二是适应立法法修改的需要。2015年立法法修改,不仅赋予了设区的市地方立法权,也明确规定设区的市政府规章应当报送同级人大常委会备案。此外,为保障法规及配套制度的统一,根据地方性法规的要求制定的配套规范性文件也需要报送备案。三是适应市人大机构不断完善的需要。《办法》制定时,市人大没有设立专门委员会,备案审查的职责由常委会各工委行使,但审查意见不能以常委会各工委发文。本届市人大完善了机构设置,设立了8个专门委员会,有必要对《办法》进行修改,由各专门委员会履行相应的审查职责。

二、修订的过程

常委会法工委根据全国人大和省人大关于完善备案审查工作制度的相关最新要求,于今年8月着手开展《办法》的修订工作。8月下旬,将《办法(修订征求意见稿)》印发市人大机关各委(室)、市“一府一委两院”、市司法局以及各县(市、区)人大常委会征求意见。9月下旬,根据省人大规范性文件备案审查工作座谈会最新会议精神以及征求到的相关意见建议,我们修改完善后再次印发上述单位征求意见和建议。11月中旬,根据省人大《关于进一步加强新时代规范性文件备案审查工作的若干意见》,我们再次修改完善并形成了《办法(修订稿草案)》(以下简称《修订稿草案》)。

三、修订的主要内容

《修订稿草案》仍为五章二十五条,其中增加一条,合并一条,实质修改十三条。

(一)关于标题修改。考虑市人大规范性文件备案审查工作已经实施十多年,相关工作和制度总体比较稳定,故本次修订,将现行《办法》标题中的“暂行”删去,修改为《丽水市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》。

(二)关于备案审查工作原则。《修订稿草案》新增“规范性文件备案审查工作坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则。”(《修订稿草案》第二条第二款)

(三)关于备案审查范围。增加了应当报送市人大常委会备案的规范性文件范围:一是新增市人民政府制定的规章;二是新增市人民政府有关部门、各县(市、区)人民政府根据本市地方性法规的要求制定的配套性规范性文件;三是增加规定经市人民政府同意以市人民政府办公室名义发布的规范性文件。(《修订稿草案》第三条)

(四)关于规范性文件的接收登记机构和具体审查机构。《修订稿草案》仍规定由常委会法工委作为规范性文件的接收登记机构,承担规范性文件接收、登记和送审等具体工作。市人大各专委会和常委会各工作机构作为具体审查机构对备案的文件进行审查,并就市人大法委、常委会法工委与其他专(工)委在具体审查中的工作分工和配合进行了规定。(《修订稿草案》第九条、第十四条。)

(五)其他修改内容。结合近年来我市工作实际,《修订稿草案》细化规定了具体报备程序,增加了规范性文件审查的不适当情形内容,增加规定监察机关作为提出审查要求的主体,增加了每年开展有重点专项审查内容;还就一些条文文字作了一些修改。(《修订稿草案》第四条、第八条、第九条和第十三条等)

此外,对于地方两院文件是否纳入备案审查范围,因全国人大法工委和省人大存在分歧意见,故本次修订暂不涉及,但地方两院的文件可以通过工作监督方式进行监督。若今后上级人大明确地方两院文件纳入备案审查范围的,也可以依据《修订稿草案》第三条第五项的兜底条款将其纳入备案审查范围

以上说明及《修订稿草案》请予审议。

 

 

  

丽水市人民代表大会常务委员会

规范性文件备案审查办法

 

2008年8月22日丽水市第二届人民代表大会常务委员会第二十三次会议审议通过,2019年11月28日丽水市第四届人民代表大会常务委员会第十次会议修订)

第一章    

第一条 为加强规范性文件的备案审查工作,维护国家法制统一,根据《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《浙江省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条 应当向市人民代表大会常务委员会(以下简称市人大常委会)报送的规范性文件的备案审查工作,适用本办法。

规范性文件备案审查工作坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则。  

第三条 下列规范性文件,应当报送市人大常委会备案:

(一)市人民政府制定的规章;

(二)以市人民政府名义发布,或者经市人民政府同意以市人民政府办公室名义发布的涉及公民、法人和其他组织的权利、义务,在本行政区域内具有普遍约束力并反复适用的决定、命令、规定、办法、意见、通知等; 

(三)市人民政府有关部门、各县(市、区)人民政府根据本市地方性法规的要求制定的配套性规范性文件;

(四)各县(市、区)人民代表大会及其常务委员会作出的涉及公民、法人和其他组织的权利、义务,在其行政区域内具有普遍约束力并反复适用的决议、决定、规定等; 

(五)其他应当报送备案的规范性文件。

第二章    

第四条 市人民政府、各县(市、区)人大及其常委会和地方性法规配套性规范性文件的制定机关(以下合称制定机关)制定的规范性文件,应当自公布之日起三十日内,报送市人大常委会备案:

(一)市人民政府、县(市、区)人大及其常委会制定的规范性文件,分别由市人民政府、县(市、区)人大常委会报送市人大常委会备案;

(二)市人民政府有关部门制定的本市地方法规配套性规范性文件以及法规实施中具体应用问题的解释,由制定的部门报送市人大常委会备案;

(三)县(市、区)人民政府制定的法规配套性规范性文件以及法规实施中具体应用问题的解释,由县(市、区)人民政府同时报送市人大常委会和本级人大常委会备案。

第五条 规范性文件备案材料包括下列内容:

(一)备案报告;

(二)规范性文件文本及说明,说明内容应当包括制定规范性文件的依据、必要性、制定过程,所要解决的主要问题,规定权利、义务的依据等;

(三)其他有关材料。

报送备案的规范性文件材料,应当加盖报送机关印章,按照统一格式装订成册,一式三份,同时通过备案审查信息平台报送电子文本。

第六条  规范性文件的制定机关,应当指定具体的机构,负责向市人大常委会报送规范性文件。

规范性文件的制定机关应当于每年一月底前,将上一年度制定的规范性文件目录报送市人大常委会备查。

第七条 市人大常委会法制工作委员会(以下简称法工委)是市人大常委会规范性文件接收登记机构,负责报送市人大常委会备案的规范性文件材料的接收、登记、送审等具体工作。

未按规定报送规范性文件备案材料的,由接收登记机构通知制定机关限期报送或者重新报送

第三章    

第八条 市人大常委会经审查认为规范性文件有下列不适当情形之一的,有权予以撤销:

  (一)超越法定权限限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利,或者增加公民、法人和其他组织义务的;
  (二)超越法定权限制定规范性文件的;
  (三)违反法定程序制定规范性文件的;
  (四)同上位法相抵触的;

(五)同本级或者上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定相抵触的;

(六)与社会主义核心价值观、国家重大改革方向和上级的决策部署不一致等明显不适当问题的; 
  (七)有其他不适当的情形,应当予以撤销的。
    第九条 市人民代表大会各专门委员会、市人大常委会工作机构是规范性文件的具体审查机构。

报送市人大常委会备案的规范性文件,由具体审查机构按照本办法确定的职责进行审查。

第十条 县(市、区)人大及其常委会、乡镇人民代表大会,市、县(市、区)人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院认为规范性文件有本规定第八条所列情形之一的,可以向市人大常委会书面提出审查要求。
  接收登记机构收到审查要求后,应当按照职责分工送具体审查机构进行审查。  

第十一条 前条规定以外的其他国家机关、社会团体、企业事业单位以及公民认为规范性文件有本规定第八条所列情形之一的,可以向市人大常委会书面提出审查建议。
  接收登记机构收到审查建议后十五日内,应当进行研究,并将收到情况告知提出审查建议的单位或者个人。认为确有审查必要的,应当按照职责分工送具体审查机构进行审查。
    第十二条  国家机关、社会团体、企业事业单位以及公民提出的规范性文件审查要求或者审查建议,应当写明要求或者建议审查的规范性文件名称、审查的事项和理由。

对不属于市人大常委会备案审查范围的,由接收登记机构向提出审查要求或者审查建议的单位或者个人作出说明,或者将审查要求、审查建议转送有权处理的机关处理。

第十三条   具体审查机构结合贯彻党中央、省委、市委决策部署和落实市人大常委会工作重点,可以每年选择若干件事关重大改革和政策调整、关系公众切身利益、引发社会广泛关注等方面的规范性文件进行专项审查。

第十四条  具体审查机构可以根据需要对报送备案的规范性文件进行审查。

市人民代表大会法制委员会、市人大常委会法工委对报送备案的规范性文件进行审查时,应当征询市人民代表大会相应的专门委员会、常务委员会工作机构的意见。

市人民代表大会相应的专门委员会、常务委员会工作机构对报送备案的规范性文件进行审查时,认为规范性文件有本规定第八条所列情形之一的,会同市人民代表大会法制委员会、市人大常委会法工委进行联合审查。

第十五条 具体审查机构对规范性文件进行审查时,可以采取以下方式:

(一)通知有关制定机关派员说明情况、提供书面说明;

(二)邀请专家参与审查或者委托第三方审查;

(三)举行听证会;

(四)其他合适的方式。

第十六条 具体审查机构应当自收到审查要求或者决定审查之日起二个月内,提出书面审查意见。特殊情况经市人大常委会秘书长同意可以适当延长一个月。  

第十七条 具体审查机构经审查认为规范性文件有本办法第八条所列情形之一的,应当由具体审查机构会同接收登记机构与制定机关沟通,征询意见。

具体审查机构之间对于规范性文件的审查意见不一致的,由接收登记机构提请市人大常委会主任会议决定。

第十八条 经沟通、征询意见后,制定机关同意对被审查的规范性文件进行修改或者废止的,接收登记机构应当督促制定机关限期修改或者废止。制定机关认为被审查的规范性文件无需修改或者废止的,应当书面说明理由,并将该书面理由一式五份向接收登记机构反馈。接收登记机构应当及时将书面理由分送相关具体审查机构。
  制定机关未在规定的期限内修改或者废止,或者具体审查机构认为制定机关提出的无需修改或者废止的理由不成立的,可以报经市人大常委会主任会议同意后,由具体审查机构向制定机关提出书面审查意见。
  第十九条 制定机关收到书面审查意见后,应当依照法定程序对所制定的规范性文件予以修改或者废止;制定机关不予修改或者废止的,具体审查机构可以依职权向市人大常委会提出撤销该规范性文件或者撤销该规范性文件部分内容的议案,或者向市人大常委会主任会议提出其他处理建议。

第四章    

第二十条 制定机关对修改后的规范性文件应当重新发布,并按照本办法规定报送备案。

撤销或者废止的规范性文件由撤销或者废止的机关予以公告

第二十一条  市人大常委会应当每年向市人民代表大会会议书面报告上一年度规范性文件备案审查工作情况,并向社会公开

第二十二条 应国家机关、社会团体、企业事业单位以及公民的要求或建议对有关规范性文件进行审查的,接收登记机构应当在审查工作结束后十五日内,将审查处理情况告知提出审查要求或者建议的单位或者个人。

第二十三条 规范性文件审查工作结束后,具体审查机构应当及时将有关审查处理的材料归档保存。

第五章    

第二十四条 法律、法规对景宁畲族自治县人民代表大会制定的自治条例、单行条例备案审查另有规定的,从其规定。

第二十五条  本办法自通过之日起施行。

【关闭】
主办:丽水市人大常委会 联系电话:0578-2098222

技术支持:浙江万赛软件科技有限公司