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在市四届人大常委会第四次会议 结束时的讲话
(发布日期:2017-09-22  文章来源:松阳县人大常委会办公室  责任编辑:万赛)

虞红鸣

2017年9月22日) 

    

  各位常委会组成人员、同志们: 

  本次常委会在大家的共同努力下,已顺利完成各项议程。会议听取和审议了市政府关于教育现代化县创建工作情况、推进民族文化与生态旅游良性互动情况的专项报告及丽水市本级2016年度财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告,市人大财经委关于丽水市2016年度市本级财政决算草案审查结果的报告、市法院关于行政诉讼法执行情况专项报告;会议审查了市政府关于丽水市2016年度全市和市本级财政决算草案的报告、批准了2016年度市本级财政决算草案;会议还审议通过了《丽水市饮用水水源保护条例(草案)》。在分组审议中,常委会组成人员提出了许多很好的意见建议,希望相关部门认真研究落实。 

  2015年9月25日获批行使地方立法权以来,我市的立法工作,在市委的正确领导下,常委会主动谋划、精心组织,完成了机构设置、人员配备、计划编制等前期工作,并于去年制定了我市首部实体法《丽水市市容和环境卫生管理条例》,本次常委会又审议通过了《丽水市饮用水水源保护条例(草案)》,实现了开好局、起好步的目标。在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,思想认识不够到位、立法能力不够适应、工作机制不够完善等问题,制约着立法工作的开展和立法质量的提高。在新形势下,立法工作面临的任务越来越重、要求越来越高、难度越来越大,需要我们进一步深化认识、明确方向、完善机制,努力提高立法质量,更好地发挥立法对我市改革发展的引领和推动作用。借此机会,我就做好立法工作讲几点意见。 

  一是要遵循立法原则。做好立法工作、提高立法质量,关键在于把握正确的政治方向,最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,自觉遵循立法的相关原则。要坚持党的领导。党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证,也是立法工作必须遵循的政治原则。我们要认真贯彻执行中央和省委关于加强党领导立法工作的意见,切实增强坚持党对立法工作领导的思想自觉和行动自觉,始终做到立法计划、法规草案及重大立法事项经人大常委会党组研究后,及时向市委请示报告,保证市委的重要决策部署在立法中得到充分体现,确保立法工作正确的政治方向。要服务改革发展。围绕中心、服务大局是人大开展工作的基本原则。要增强大局意识,坚持把立法工作放到全市经济社会发展大局中去谋划,紧紧围绕市委“打好五张牌、培育新引擎、建设大花园”的战略部署,突出“生态”和“民生”两个关键,认真做好立法工作,充分发挥地方立法对创建绿色发展综合改革创新区的保障、引领和推动作用。要体现地方特色。“不抵触、有特色、可操作”是地方立法必须把握的工作原则。不抵触上位法,是自觉维护法制统一和法律尊严的责任担当;不照抄上位法,是敬畏法律、科学立法的基本要求;有特色、可操作,是因地制宜解决地方特殊问题的“金钥匙”。我们要从守纪律、讲规矩的高度,自觉遵循法定的权限和程序,不违背宪法原则和精神,不违背上位法的规定,切实维护国家法制的统一。在立法中,坚持问题导向,针对问题立法、立法解决问题,确保每一部法规都有效管用。 

  二是要坚持人大主导。党的十八届四中全会指出:“健全有立法权的人大主导立法的体制机制、发挥人大及其常委会在立法中的主导作用。”这是党从建设社会主义法治国家总体目标出发,在新的历史起点上作出的重要制度设计。要在立法计划编制中体现主导作用。法规立项是体现人大主导立法的关键所在,是立法决策的前提。编制立法项目调研库、选择确定好立法项目,决定着地方立法的价值取向,关系着立法工作的成败得失。把握法规立项的主动权,主要是要引导好立法重心。树立立法“有所为有所不为”的理念,加强重点领域立法,实现立法和改革决策相衔接,发挥立法的引领和推动作用;要主导好选题立项。按照急需先立、成熟先立、好中选优的原则,科学确定法规项目,确保把具有立法必要性和可行性、社会关切和经济社会发展迫切需要的立法项目列入立法计划;要统筹好项目安排。注重长远计划和年度目标相结合,建立以五年立法调研项目库和年度立法计划为主的多层次项目载体。要在法规起草过程中体现主导作用。立法起草工作直接关系到法规的质量,也决定着立法工作的成败。法规起草要坚持人大主导与发挥政府作用相结合,综合性、全局性、基础性的重要法规由人大专委会或工委负责起草,对政府牵头起草的法规,人大要全程介入、把握动态。要参与法规前期调研,增强人大立法工作的主动性和超前性;要建立起草小组,每部法规都要建立由有关方面组成的起草小组,加强人大对起草工作的协调和把关;要完善协调机制,建立健全人大与政府、法委与政府法制办间的沟通机制,发挥好人大在立法起草过程中的统筹协调作用。要在重大问题决策中体现主导作用。立法工作的核心是利益的调整和平衡,每一项制度的调整都有利益的牵制,特别是涉及改革发展和老百姓切身利益的问题,会有复杂的利益博弈。因此,立法机关必须坚守法治底线,恪守以人为本、执政为民的立法理念,坚决维护公民、法人和其他组织的合法权益,自觉抵制和防止地方保护主义与部门不当利益。在立法过程中,要直面利益冲突、破解立法难题、取得各方共识,努力使每一部法规都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。在这里,需要强调的是,人大主导立法的过程,就是党领导立法的过程,人大主导是落实党的领导的重要途径,二者是辩证统一的。 

  三是要拓宽民意渠道。反映人民意愿、维护人民利益,是立法工作的出发点和落脚点,从法规立项开始,就要坚持立法公开,保障人民群众通过多种途径参与立法活动。要发挥代表作用。人大代表来自基层,同人民群众的联系最密切、对人民群众的呼声和意愿最了解,只有发挥代表在立法中的主体作用,才能体现民情、汇聚民意、集中民智。要保障代表依法行使立法职权,健全立法选项、法规草案起草征求人大代表意见制度,建立代表分专业参与立法工作机制,完善邀请代表列席法规审议会议、参与立法调研等制度,畅通代表参与立法的渠道。要倾听群众意见。坚持走群众路线,是民主立法的客观要求,也是地方立法的重要原则。立法过程中,要完善公众意见征集机制。广泛听取各方意见,给予不同利益主体以尽量公平的表达机会,尤其是对弱势群体的表达给予更多的关照。凡是涉及经济社会发展全局、关系人民群众切身利益的法规草案,都应通过媒体、网络等及时公开;要组织开展立法听证。对公共利益有较大影响、涉及不同利益群体的事项,要组织开展立法听证,充分听取行政管理者、管理相对人、利害关系人等各方面的意见;要强化立法基层联系点工作。发挥联系点贴近实际、面向群众的优势,扩大人民群众对立法活动的有序参与。要重视专家参与。立法是一项专业技术性很强的工作,开展立法活动既要听取民众的声音,还要有专业人士的把脉。要进一步加强立法专家库建设,完善立法专家参与立法工作的机制,积极探索委托专题研究或法规草案起草等制度,不断创新立法专家参与立法的形式。法委应根据立法安排,有重点地邀请专家参加立法调研、征求意见座谈会、立法听证会、论证会等活动,对专家意见建议进行认真的分析和处理,并在起草修改法规时吸收采纳 

  四是要提升立法能力。提高人大自身立法能力、提升人大主导立法水平,关键在人、在队伍。要加强立法知识的学习。立法是一项综合性、系统性很强的工作,要求具备综合知识、法律专长和实践经验。立法工作看似简单、实则复杂,每一项立法面对的都是新领域、新知识,今天研究环境保护领域的立法,明天讨论城市建设事项的法案,后天参加历史文化保护方面的论证。要适应这种多变的环境和挑战,不坚持学习是不行的,只有边学边干、边干边学、熟能生巧,才能适应工作的需要。作为立法者和立法工作者,不一定都是法学专家,但必须要有法律素养。当前,对我们来说,最重要的是要提升法律素养、加强法律知识学习和积累立法经验。要提升法规审议的能力。法规审议是立法工作的重要环节,也是打造良法的关键程序。常委会组成人员要增强责任感、使命感和主体意识,围绕法规案中的主要问题开展调查研究、准备审议意见,认真履行职责。要明确工作机构审查和法委统一审议的重点和分工。工作机构重点是对立法的必要性、可行性、立法时机是否成熟、法规草案主要制度和规范是否合理可行等提出审查意见。法委重点对法规草案的针对性、可操作性、合法性进行分析论证,提出审议意见;要改进审议方式,坚持一、二审并重,初审尽可能深入,让问题和分歧早些暴露,防止初审蜻蜓点水,把审议发现问题和修改完善寄希望于二审和法委的统一审议上。在法规审议中,还可以探索建立辩论制度和重要条款单独表决制度,使法规的内容尽可能体现大多数常委会组成人员的意志,保证法规内容科学、合理、可行。要树立严谨细致的作风。立法精细化、精准化、精干化是科学立法的重要标志。要实现立法精细化、精准化、精干化的目标,需要我们树立严谨细致的工作作风,立法工作就是要在细节上、精准上下功夫,在提高法规的针对性、可操作性上做文章,内容设计要力求具体、明确,立法条款表述要准确、规范、简洁。对每一个条款、每一处文字都要精雕细刻,能具体的尽量具体、能明确的尽量明确,确保法规可执行、易操作,真正管用实用、便民利民。 

  各位常委会组成人员、同志们,做好新形势下的地方立法工作,意义重大。希望大家以高度的责任感、使命感和担当精神,努力推动我市地方立法工作上新台阶,为“培育新引擎、建设大花园”提供有力的法治保障。 

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