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在全市人大常委会主任读书会上的讲话

(发布日期:2018-11-21  文章来源:宣传信息处  责任编辑:万赛)

深化代表联络站建设  不断提高人大工作实效 

——在全市人大常委会主任读书会上的讲话 

虞红鸣 

2018年9月4日) 

    

  今天,我们在这里召开全市人大常委会主任读书会,主要是深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、省委十四届三次全会和市委四届四次全会精神,认真总结交流代表联络站建设的做法和经验,围绕扎实推进“两个机关”建设、提升代表工作水平,就新形势下进一步深化代表联络站建设进行交流和探讨。刚才,大家交流了四年来代表联络站建设情况,分析了存在问题,并就深化代表联络站工作提出了许多富有见地的意见建议,讲得都很好。我和大家一样,深受启发,会议取得了预期效果。下面,我结合大家的发言,谈点想法,与大家一起探讨。 

  一、我市代表联络站建设的基本情况 

  2014年8月,我们召开全市人大常委会主任座谈会,围绕“切实加强代表联络机构建设,进一步密切人大与人民群众的联系”这一主题开展了研讨,并对代表联络站建设进行了部署。市委对代表联络站建设高度重视,市委办公室转发了市人大常委会《关于推进人大代表联络站建设的指导意见》。四年来,在各级党委的重视下,通过各级人大的共同努力,代表联络站从无到有、逐步完善,取得了明显的工作成效。 

  一是联络站建设基本完成。按照“全覆盖、制度化、常活动”的总要求和方便服务群众、有利代表开展活动的原则,统一规范名称、完善站点设置、落实场所设施,实现了代表联络站全市乡镇(街道)全覆盖。机构设置到位。目前,全市173个乡镇(街道)均完成代表联络站建设,并建成网上代表联络站172个,设立代表联络点(室)72个。在确定站点场所的基础上,各县(市、区)人大常委会对代表联络站进行统一授牌、配备办公用品、明确活动职责,做到制度流程上墙、代表身份公示、活动资料归档。人员配备到位。各代表联络站均按要求配备了站长、联络员,统一由县(市、区)人大常委会办公室行文公布并明确职责,大多数联络站配备了副站长,各代表联络站点配备了专(兼)职联络员。如青田县建立街道人大代表联络总站,并配备常驻联络员,参照机关单位工作时间实行坐班制,负责选民日常来访接待、站点运行管理等工作。工作保障到位。联络站的建设、运行和活动经费均纳入各县(市、区)财政预算给予保障,专款专用,确保各项活动正常开展。对进联络站活动无固定工资收入的代表,给予一定补贴,保障了代表正常履职。市、县人大常委会代表工作机构加强对联络站工作的业务指导,对联络站负责人、人大代表进行专题培训,提高了联络站运行规范化水平。 

  二是联络站活动有序开展。建立工作制度、明确活动要求,积极组织各级人大代表开展活动,实现了代表联络站活动常态化。五级代表全部进站。全市各级人大代表全部编入代表联络站,定期组织参加联络站活动。市、县领导干部代表率先垂范,进站开展接待活动莲都区雅溪镇、松阳县古市镇等代表联络站还将各级代表全年进站活动情况进行星级标注,激励代表主动履职。主题活动扎实开展。按照省、市人大部署,全市各代表联络站围绕“监督已治理的河”、查找“基层群众办事审批难事项”、“最多跑一次”改革、全程监督十方面民生实事项目等主题,开展视察、走访、调研等一系列主题监督活动,收集各类意见建议交有关单位办理,解决群众关切。如莲都区南明山街道联络站以“群众饮用水放不放心”为主题,组织代表视察自来水厂,约见供排水公司负责人,让老百姓喝上了“放心水”。日常活动形式多样。各代表联络站根据自身实际,组织各级人大代表开展视察、约见、接待选民等活动,平均每年达10.9次。如龙泉市实行代表进站“四个一”标准,要求每位代表每年结对1户困难户、办1件实事、提出1项意见建议、走访1批选民。庆元县屏都街道联络站整合辖区医疗卫生资源,每月开展“代表联络站活动+医疗专家坐诊+乡镇技能培训”的“1+1+X”服务活动。缙云县大洋镇联络站全程跟踪监督镇政府对群众建议的办理,定期组织代表“回头看”,督促问题解决。 

  三是联络站作用逐步显现。四年实践证明,代表联络站为代表闭会期间履职、联系选民探索了一条行之有效的新路。畅通了渠道。人大代表在接待选民的过程中积极宣传法律法规、认真听取意见要求,及时了解社情民意、努力反映解决问题,进一步畅通了民意反映的渠道。如景宁县鸬鹚乡在云和县建立驻外代表联络站,大地乡在县城建立驻城代表联络站,方便代表接待选民,将服务送至“最后一公里”。云和县浮云街道联络站积极发挥议政会作用,组织代表和街道议政员联合开展监督,多角度倾听民声、多方位收集民意增进了感情。联络站创新各类载体、开展各项活动、了解群众意愿,群众对人大代表的信任感明显增强,对人大工作的认同度明显提高。如遂昌县石练镇代表联络站组建了“代表之家”微信工作群,促进人大主席团、人大代表、政府部门与群众的交流,及时反馈选民意见建议,拉近了代表和群众的距离、增进了代表和群众的感情。发挥了作用。联络站丰富了代表闭会期间的活动,激发了代表的履职热情,推动了群众反映问题的解决。四年来,全市各级人大代表参加联络站接待活动54450人次,接待群众57571人次,收集意见13026条,解决问题10221个,有效提升了人大工作的社会影响力。 

  四年来,代表联络站作为代表在闭会期间的履职平台,发挥了很好的作用,但是离群众的期盼,还有不小差距。主要是:活动内容有待丰富。联络站活动内容设置离群众的期盼、代表履职的要求还有差距。活动形式有待拓展。大部分代表联络站开展活动以接待选民为主,方式比较单一,走访、调研、视察、监督、培训等活动组织不够,满足于完成“规定动作”,“自选动作”少。代表参与有待强化。一些代表对联络站地位作用认识不到位,主动参与活动意愿不强,乡镇代表以及一些常年外出代表参与度明显不足。站点建设有待完善。全市还有63个代表联络站与党代表联络室、司法调解中心等多个机构共用场所,68个代表联络站场地面积少于20平方米,一站多用、站所偏小等情况不同程度存在。联系群众有待增强。代表联络站群众知晓率不高、认同度不够,有效互动明显不足。履职成效有待提升。对代表联络站收集、提交的部分意见建议,政府相关部门单位解决的还不够及时、不够到位,活动成效难以体现。 

  二、深化代表联络站建设的几点意见 

  代表联络站建设是一项基础性工作,事关代表作用的发挥,事关人民当家作主本质的体现。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神及省、市委的决策部署,进一步丰富内容、拓展形式、完善机制,努力将代表联络站建成交流经验、提升能力的“学习之家”,议政督政、依法履职的“履职之所”,联系群众、汇聚民意的“服务之地”。 

  一要进一步加强思想引领。密切联系人民群众,是人大工作的本质体现,是代表发挥作用的重要前提。要深刻领会习近平总书记关于人大制度和人大工作的重要论述。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视人大制度建设和人大工作,习总书记在多个重要场合发表重要讲话、作出重要指示,党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,“通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系”。党的十九大报告强调要更好发挥人大代表作用,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。习总书记关于人大制度和人大工作,特别是关于密切联系群众和代表工作的重要论述,为我们深化代表联络站建设指明了方向、提供了遵循。我们要深刻领会、掌握要义,以习近平人民代表大会制度思想为引领,按照中央文件精神进一步深化代表联络站建设,发挥代表联络站作用,努力把代表联络站建设成为代表密切联系群众的重要渠道要深刻领悟习近平总书记“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇,勇立潮头方显担当”的目标要求。在改革开放40周年、“八八战略”实施15周年的重要节点,习总书记专门对浙江工作作出了重要指示,车俊书记就学习贯彻总书记重要指示精神、推动我省人大工作继续走在前列提出了明确要求。推动代表联络站建设是各级人大的一项基础性工作,我们要进一步增强深化代表联络站建设的使命感和责任感,牢固树立前列意识,提高标杆、自我加压,深入推进代表联络站的规范化建设,优化布局、完善功能、注重实效,切实把代表联络站打造成为人大工作的金名片。要深刻践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山,对丽水来说尤为如此”的谆谆嘱托。习近平总书记102字的“丽水之赞”,是对丽水自觉践行“尤为如此”重要嘱托,坚定不移走生态优先、绿色发展道路所取得成就的高度肯定,也是值得全市人民深深铭记的大事、喜事。日前,市委四届四次全会发出了“以‘丽水之干’担纲‘丽水之赞’,高质量谱写‘八八战略’丽水新篇章”的动员令。对各级人大而言,贯彻落实市委全会精神,将“丽水之干”担纲“丽水之赞”贯穿于人大工作的各个方面,首先要在代表联络站工作上体现成效,在建设中体现实干,用实干的成效来贯彻好市委四届四次全会精神。 

  二要进一步把握活动内容。代表的活力源于活动,代表的作用在于作为。要紧扣民情民意的表达。要深刻理解建设代表联络站的初衷,是加强代表与群众的联系,让群众说了有人听、听了有人管、管了有效果。建立人大代表联络站,就是将代表联系人民群众的场所、制度、渠道固定下来,为各级人大代表联系群众、了解民情、汇集民意、凝聚民智开辟重要渠道,并通过人民代表大会将选民意志上升为国家意志,最终达到代表人民行使国家权力,参与国家事务的目的。因此,代表联络站的首要任务是要让人大代表置身于群众之中,倾听群众的呼声和愿望。要紧扣代表履职的活动。要围绕党委科学决策、政府着力推动、群众普遍关注、人大职责范围的问题,精心谋划、科学安排代表联络站活动,真正把联络站办成各级人大代表的“履职之所”。代表联络站要组织代表加强自身学习,不断丰富政治理论和业务知识,提高自身素质和履职能力。要紧扣代表闭会期间活动的任务和要求,开展调研、视察、走访等活动,推动人大各项工作的落实。要开展履职述职,听取群众评议,自觉接受群众监督。要紧扣民生问题的解决。关注民生是人大工作的根本之举,也是人大工作密切联系群众的价值所在。要坚持民生导向、问题导向,围绕民生领域的突出问题和民生政策的实施,突出工作重点,加大监督力度,增强履职实效,推动群众普遍关切问题的解决。重点关注民生实事人大代表票决制的实施、公共服务体系的完善和城乡居民生活息息相关的问题,每年10月作为民生实事人大代表票决项目听取群众意见建议活动月。 

  三要进一步拓展活动形式。要根据各级人大代表的任务和需要,因地制宜,分层设置,不断拓展代表联络站活动形式“规定动作”与“自选动作”相结合。“规定动作”要讲规范,体现刚性。各县(市、区)人大对各代表联络站要有一个统一的制度标准,对活动开展的内容、形式、时间等提出量的要求、作出质的规定。“自选动作”要讲创新,体现特色。在完成“规定动作”的同时,要根据新形势新任务新要求,因地制宜,有所侧重,深挖特色,做精“自选动作”,形成自己的工作特色。“实体站”与“网上站”相结合。在抓好实体代表联络站建设的同时,积极寻找适合代表活动的平台。各县(市、区)人大常委会要开通人大微信公众号,加强县乡人大与代表以及选民之间的联系。各代表联络站要设置由乡镇(街道)领导班子、人大代表、村干部、村民代表组成的微信群,打造掌上“民生网络直通车”。“日常活动”与“主题活动”相结合。对于五级代表进站活动,各代表联络站要根据实际、统分结合,做好活动安排。要引导乡镇代表积极参与日常活动,做到年初有计划、月月有活动、年终有考评。主题活动要突出重点,体现实效。按照省、市人大的统一要求,结合当地实际,通过约见政府部门负责人、建议办理现场会等形式,列出需解决的问题,力求取得最大成效。每年8至9月作为主题活动月。 

  四要进一步完善工作机制。有效的机制是开展工作规范化、高效化、有序化的保障。要探索向下延伸的机制。要以代表联络站为依托、为辐射,建立“片组式”延伸机制,在规模比较大、外出人口相对集中的片区,结合代表小组的分布,建立“片组式”代表联络点(室),按片、组落实代表联系接待选民任务,方便群众反映情况;建立“流动式”活动机制,在规模较小且居住比较分散的地区,由辖区内各级人大代表轮流参与,定期、依次到各村接待选民;建立“走入式”联络机制,针对街道辖区内选民多、代表覆盖面小的情况,街道联络站要视情组织代表主动“出诊”联系选民、走访选民。代表联络站要组织代表进一步深入人民群众生产生活实际,及时了解广大群众迫切需要解决的问题,及时化解基层矛盾纠纷,帮助群众排忧解难。要探索分类处理的机制。健全分类处理的机制是代表有效履职的基础。在开展接待选民过程中,对群众反映的问题,按照规定可以答复或者作出解释的,由代表当场给予答复;属于乡镇(街道)或者村(社区)职权范围的,通过乡镇人大主席团(街道人大工委)交由同级政府或村(社区)办理;需要由上级政府或者有关部门处理的,通过闭会期间以代表建议形式交由上级人大常委会代表工委处理;属于信访类别的,由代表转给信访部门,按信访渠道予以解决。要探索考核评议的机制。市人大将研究出台《全市乡镇(街道)人大代表联络站规范化建设考评办法》,加强对代表联络站建设情况的考核。各县(市、区)人大要加强对代表的履职考核,以群众评价为基础,由联络站组织基层代表向选民述职,接受群众评议,并结合代表参加会议和活动的记录,对代表进行综合评价,切实加强代表的管理。

  五要进一步彰显活动成效。解决民生问题、增进民生福祉是代表联络站活动的目标所在。要提升代表参与度。人大代表是代表联络站发挥作用的主体。全市8700多名各级人大代表,其中乡镇代表6700多人,要切实提高乡镇代表的参与度。要加强学习培训,强化代表对联络站地位作用的认识,提高代表的履职热情。要强化履职意识,为每位代表建立“一人一档”的履职档案,督促代表依法履职、规范履职。要探索述职评议,及时总结推广县、乡人大代表述职评议的好做法,激励代表知责思为。要提升办理精准度。代表联络站活动的实效,取决于党委、政府对群众意见、建议和诉求的重视程度、办理程度。要梳理好群众意见,通过对每一条意见、建议的认真整理归类,力求精准表达百姓意愿。要交办好代表建议,可以结合审议相关议案和报告,以审议意见的形式提出,也可以形成议案或者建议、批评和意见,以多种方式反映给机关、部门和单位。要反馈好处理意见,将处理情况及时向人民群众反馈,暂时不能解决的问题,也要向人民群众做好解释说明工作。要提升群众认可度。代表联络站一头连着代表,一头连着群众。要让群众知晓,通过广泛宣传等手段,提高群众对人民代表大会制度的认识,加深群众对代表职责和联络站活动的了解。要让群众监督,有序公开代表联络活动和代表履职情况,拓展公开渠道,自觉接受群众监督。要让群众评判,避免自拉自唱、自我欣赏,以群众的认可和支持来评判工作的成败、活动的好坏和履职的成效,使代表联络站活动更好贴近群众需求、顺应群众意愿。 

  六要进一步强化组织领导。深化代表联络站建设的关键在于强化组织领导,全市各级人大要进一步加强对联络站工作的领导,做到统筹推进、上下联动、常抓不懈。要争取党委支持。党的领导是做好人大工作的根本保证。各县(市、区)人大要自觉接受党的领导,围绕中心、服务大局,扎实推进深化联络站建设的各项工作。要定期向党委请示汇报,取得党委的重视,及时反映并解决代表联络站运行中遇到的困难与问题。乡镇人大主席团、街道人大工委要争取同级党委支持,强化人员配备、制度建设、经费保障,确保联络站工作顺利开展。要加强工作指导。市人大常委会主任会议成员要按照联系县的分工,切实担负起指导代表联络站建设的职责,市人大代表工作机构要牵头制定全市代表联络站规范化建设三年行动计划,各委室要落实好结对联系代表联络站工作的要求。各县(市、区)人大常委会作为推进代表联络站建设的责任主体,要切实承担起工作责任,下大力气把工作做实做细做好。要加强对代表联络站规范化常态化运行的工作指导和督促检查,及时处理好代表联络站运行中遇到的困难,解决好联络站负责人“专职不专”的问题,提升整体工作水平。要营造舆论氛围。全市各级人大要及时总结代表联络站建设的好经验、好做法,加强对先进典型的宣传和工作经验的总结推广,发挥榜样的示范带动作用。要充分利用各种新闻媒体和自媒体,做好代表联络站工作的宣传报道,传递人大好声音。要运用生动鲜活、通俗易懂的语言、方式,讲好代表联络站故事,使人大联系群众工作得到社会各界的积极支持和人民群众的广泛认可。 

  同志们!深化代表联络站建设,是更好发挥人民代表大会制度优越性的实践举措,也是夯实基层人大工作、充分发挥代表作用的有效抓手,更是我们各级人大的历史使命和现实担当。希望大家不忘初心,牢记使命,扎实工作,不断提高人大代表联络站的工作实效,努力使人大代表工作取得新进展、新成效,为以“丽水之干”担纲“丽水之赞”,高质量谱写“八八战略”丽水新篇章作出积极贡献! 

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